भारतीय संसद, राज्य विधानसभा और विधान परिषद- UPSC प्रश्न | Indian Polity | General Studies II

 विषयसूची :

• राज्य में विधान परिषद की सृजन व उन्मूलन की प्रक्रिया का वर्णन कीजिए। आंध्र प्रदेश विधानसभा द्वारा राज्य की विधान परिषद को समाप्त करने का प्रस्ताव लाने का क्या कारण है ? संक्षेप में बताइए। ( UPPSC 2019)
• उन मुख्य उपायों की विवेचना कीजिए जिनके द्वारा भारतीय संसद कार्यपालिका पर नियंत्रण रखती हैं ? ( UPPSC 2021)
• उन मुख्य तरीकों की चर्चा करें जिनके द्वारा भारत की संसद कार्यपालिका को नियंत्रित करती है। ( UPPSC 2021)
• आपके दृष्टि में, भारत में कार्यपालिका की जवाबदेही को निश्चित करने में संसद कहाँ तक समर्थ है? ( UPSC 2021)
• उन संवैधानिक प्रावधानों को समझाए जिनके अंतर्गत विधान परिषदें स्थापित होती हैं। उपयुक्त उदाहरणों के साथ विधान परिषदों के कार्य और वर्तमान स्थिति का मूल्यांकन कीजिए। ( UPSC 2021)
• क्या विभागो से संबंधित संसदीय स्थायी समितियाँ प्रशासन को अपने पैर की उंगलियों पर रखती हैं और संसदीय नियंत्रण के लिए सम्मान प्रदर्शन हेतु प्रेरित करती हैं ? उपयुक्त उदाहरणों के साथ ऐसी समितियों के कार्यों का मूल्यांकन कीजिए। ( UPSC 2021)
• विगत कुछ दशकों में राज्य सभा एक "उपयोगहीन स्टेपनी टायर" से सर्वाधिक उपयोगी सहायक अंग में रूपांतरित हुआ है। उन कारकों तथा क्षेत्रों को आलोकित कीजिए जहाँ यह रूपांतर दृष्टिगत हो सकता है। ( UPSC 2020)
• क्या समितियां संसदीय कार्यों के लिए उपयोगी मानी जाती है? इस संदर्भ में प्राक्कलन समिति की भूमिका की विवेचना कीजिए। ( UPPSC 2022)

प्रश्न। 

राज्य में विधान परिषद की सृजन व उन्मूलन की प्रक्रिया का वर्णन कीजिए। आंध्र प्रदेश विधानसभा द्वारा राज्य की विधान परिषद को समाप्त करने का प्रस्ताव लाने का क्या कारण है ? संक्षेप में बताइए। 

( UPPSC, UP PCS Mains General Studies-II/GS-2 2019)

उत्तर।

भारत के संविधान का अनुच्छेद 169 संसद को भारतीय राज्यों में विधान परिषदों के सृजन और उन्मूलन का अधिकार देता है।

विधान परिषद के सृजन की प्रक्रिया इस प्रकार है:

चरण 1: सर्व प्रथम, विधान परिषद बनाने का इच्छा व्यक्त करते हुए राज्य विधान सभा में एक प्रस्ताव लाया जाता है।

चरण 2: प्रस्ताव को विधानसभा की कुल सदस्यता के बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से पारित किया जाना चाहिए।

चरण 3: फिर प्रस्ताव को मंजूरी के लिए संसद में भेजा जाता है। यदि संसद के दोनों सदन साधारण बहुमत से प्रस्ताव पारित करते हैं, तो विधान परिषद की सृजन ( स्थापना) होती है।

विधान परिषद को उन्मूलन करने की प्रक्रिया इस प्रकार है:

चरण 1: विधान परिषद को उन्मूलन ( समाप्त) करने का इच्छा व्यक्त करते हुए राज्य विधान सभा में एक प्रस्ताव पेश किया जाता है।

चरण 2: प्रस्ताव को विधानसभा की कुल सदस्यता के बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से पारित किया जाना चाहिए।

चरण 3: फिर प्रस्ताव को मंजूरी के लिए संसद में भेजा जाता है। यदि संसद के दोनों सदन साधारण बहुमत से प्रस्ताव पारित कर देते हैं, तो विधान परिषद समाप्त हो जाती है।

अब, आंध्र प्रदेश विधान परिषद के उन्मूलन के संबंध में:

आंध्र प्रदेश विधान सभा ने 27 जनवरी, 2020 को एक प्रस्ताव पारित किया, जिसमें राज्य की विधान परिषद को समाप्त करने की सिफारिश की गई। प्रस्ताव को विधानसभा में स्पष्ट दो-तिहाई बहुमत से मंजूरी दे दी गई, जिससे विधान परिषद को खत्म करने की विधानसभा की मंशा का संकेत मिला। हालाँकि, बाद में आंध्र प्रदेश विधान सभा को ख़त्म करने का प्रस्ताव वापस ले लिया गया।

विधान परिषद को समाप्त करने की मांग के लिए आंध्र प्रदेश सरकार द्वारा उद्धृत मुख्य कारण परिषद द्वारा विधानसभा द्वारा पारित महत्वपूर्ण विधायी विधेयकों (जैसे राज्य की राजधानी के विकेंद्रीकरण) और विकास-संबंधी उपायों में कथित बाधा डालना था। सरकार ने दावा किया कि परिषद विधायी प्रक्रिया में बाधा डाल रही है, जिससे महत्वपूर्ण निर्णय लेने में देरी हो रही है और राज्य के विकास एजेंडे में बाधा आ रही है।

प्रश्न। 

भारतीय संसद के कामकाज में संसदीय समितियों का भूमिका का वर्णन कीजिए।

( UPPSC, UP PCS Mains General Studies-II/GS-2 2021)

उत्तर।

भारतीय संसद के कामकाज में संसदीय समितियाँ महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। ये समितियाँ लोकसभा (लोगों का सदन) और राज्यसभा (राज्यों की परिषद) दोनों के संसद सदस्यों (सांसदों) के छोटे, विशेष समूह होते हैं।

संसदीय समितियों के कुछ उदाहरण लोक लेखा समिति, प्राक्कलन समिति, सार्वजनिक उपक्रम समिति, मानव संसाधन विकास समिति आदि हैं।

संसदीय समितियों का प्राथमिक उद्देश्य सरकारी कामकाज, विधायी प्रस्तावों और नीति कार्यान्वयन के विभिन्न पहलुओं की जांच और जांच करना है।

भारतीय संसद में संसदीय समितियों द्वारा निभाई जाने वाली प्रमुख भूमिकाएँ इस प्रकार हैं:

विधायी जांच:

संसदीय समितियां विधेयकों और प्रस्तावित कानूनों के कानून बनने से पहले उनकी जांच करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। संसद में विधेयक पेश होने के बाद, इसे संबंधित समिति को भेजा जाता है, जो प्रावधानों की जांच करती है, विशेषज्ञों और हितधारकों से इनपुट मांगती है, और संशोधन या सुधार के लिए सिफारिशें करती है।

पालिसी विश्लेषण:

समितियाँ सरकारी नीतियों, कार्यक्रमों और पहलों की समीक्षा करते हुए गहन नीति विश्लेषण में संलग्न हैं। वे उनकी प्रभावशीलता, कार्यान्वयन और ज़मीन पर प्रभाव का आकलन करते हैं और सुधार के उपाय सुझाते हैं।

बजट परीक्षण:

केंद्रीय बजट की जांच में संसदीय समितियों की सबसे महत्वपूर्ण भूमिका होती है। वित्त संबंधी स्थायी समिति वित्तीय जवाबदेही और संसाधनों के कुशल आवंटन को सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न सरकारी विभागों, मंत्रालयों और योजनाओं के बजटीय प्रस्तावों की जांच करती है।

विभागीय निरीक्षण:

प्रत्येक सरकारी विभाग में एक संसदीय समिति होती है जो उसके कामकाज की देखरेख करती है। ये विभागीय समितियाँ विभाग के व्यय, प्रशासनिक निर्णयों और नीति कार्यान्वयन की जाँच करती हैं।

पूछताछ और जांच:

संसदीय समितियाँ विशिष्ट मुद्दों या जनहित के मामलों में पूछताछ और जाँच कर सकती हैं। ये पूछताछ राष्ट्रीय महत्व के मामलों में पारदर्शिता, जवाबदेही और सार्वजनिक जागरूकता लाने में मदद करती हैं।

संसद को रिपोर्ट करना:

समितियाँ अपनी जाँच के बाद अपनी रिपोर्ट और सिफ़ारिशें संसद को सौंपती हैं। ये रिपोर्ट दोनों सदनों में प्रस्तुत की जाती हैं और बहस और निर्णय लेने के दौरान आवश्यक संदर्भ बन जाती हैं।

सार्वजनिक भागीदारी:

समितियाँ अक्सर विशेषज्ञों, हितधारकों और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों को सुनवाई के दौरान अपने विचार प्रस्तुत करने और इनपुट प्रदान करने के लिए आमंत्रित करती हैं। यह निर्णय लेने की प्रक्रिया में जनता की भागीदारी की अनुमति देता है और सुनिश्चित करता है कि विविध दृष्टिकोणों पर विचार किया जाए।

संसद और कार्यपालिका के बीच एक सेतु:

संसदीय समितियाँ संसद और सरकार की कार्यकारी शाखा के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करती हैं। वे सुनिश्चित करते हैं कि सरकार के कार्य और निर्णय निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा जांच और निरीक्षण के अधीन हैं।

अंतर-पार्टी सहयोग:

समितियाँ अंतर-पार्टी सहयोग और सहयोग के लिए एक मंच प्रदान करती हैं। विभिन्न राजनीतिक दलों के संसद सदस्य (सांसद) मुद्दों पर आम सहमति तक पहुंचने के लिए मिलकर काम करते हैं, जिससे समिति प्रणाली की प्रभावशीलता बढ़ती है।

गोपनीय मामले:

कुछ समितियाँ, जैसे सार्वजनिक लेखा समिति और सार्वजनिक उपक्रम समिति, ऑडिट रिपोर्ट और सरकारी उपक्रमों से संबंधित गोपनीय मामलों की जाँच करती हैं।

कुल मिलाकर, संसदीय समितियाँ भारतीय संसद की प्रभावशीलता और जवाबदेही को बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। उनका काम कानून, नीतियों और सरकारी कार्यों की विस्तृत जांच की अनुमति देता है, जिससे विधायी प्रक्रिया में बेहतर प्रशासन, पारदर्शिता और सार्वजनिक भागीदारी में योगदान मिलता है।

प्रश्न। 

उन मुख्य उपायों की विवेचना कीजिए जिनके द्वारा भारतीय संसद कार्यपालिका पर नियंत्रण रखती हैं ? 

( UPPSC, UP PCS Mains General Studies-II/GS-2 2021)

उत्तर।

भारत की संसद पारदर्शिता, जवाबदेही और जिम्मेदार शासन सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न तरीकों के माध्यम से सरकार की कार्यकारी शाखा पर नियंत्रण रखती है।

वे प्राथमिक तरीके जिनके द्वारा संसद कार्यपालिका को नियंत्रित करती है, इस प्रकार हैं:

प्रश्नकाल:

संसद के दोनों सदनों (लोकसभा और राज्यसभा) में प्रश्नकाल के दौरान सदस्यों को मंत्रियों से प्रश्न पूछने का अवसर मिलता है। ये प्रश्न विभिन्न प्रकार के हो सकते हैं, जिनमें मौखिक, तारांकित और अतारांकित प्रश्न शामिल हैं। मंत्री इन सवालों का जवाब देने, अपनी नीतियों और कार्यों के लिए स्पष्टीकरण और औचित्य प्रदान करने के लिए बाध्य हैं।

वाद-विवाद और चर्चाएँ:

संसद सरकारी नीतियों, बजट, कानून और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मामलों सहित विभिन्न मुद्दों पर बहस और चर्चा करती है। ये बहसें सांसदों को अपने विचार और राय व्यक्त करने के लिए एक मंच प्रदान करती हैं और कार्यपालिका को अपने निर्णयों के लिए जवाबदेह भी बनाती हैं।

अविश्वास प्रस्ताव:

सांसद लोकसभा में सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव ला सकते हैं, यदि प्रस्ताव बहुमत से पारित हो जाता है तो सरकार इस्तीफा देने के लिए बाध्य है। यह तंत्र कार्यपालिका के प्रदर्शन और नीतियों पर असंतोष व्यक्त करने के लिए संसद के लिए एक शक्तिशाली उपकरण के रूप में कार्य करता है।

स्थगन प्रस्ताव:

स्थगन प्रस्ताव एक संसदीय प्रक्रिया है जो सांसदों को सरकार का तत्काल ध्यान आकर्षित करने के लिए तत्काल सार्वजनिक महत्व का मामला उठाने की अनुमति देती है। यदि स्थगन प्रस्ताव स्वीकार कर लिया जाता है, तो सदन में नियमित कामकाज निलंबित हो जाता है और विशिष्ट मुद्दे पर बहस शुरू हो जाती है।

समितियाँ:

लोक लेखा समिति (पीएसी), प्राक्कलन समिति और सार्वजनिक उपक्रम समिति जैसी संसदीय समितियाँ कार्यपालिका को नियंत्रित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। ये समितियाँ पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करते हुए सरकारी व्यय, नीतियों और कार्यान्वयन की जाँच करती हैं।

वित्तीय नियंत्रण:

सरकार के वित्त पर संसद का नियंत्रण होता है। वार्षिक बजट अनुमोदन के लिए संसद में प्रस्तुत किया जाता है, और सदस्य बजट प्रस्तावों पर बहस और जांच कर सकते हैं। यह प्रक्रिया सरकारी खर्च और वित्तीय मामलों की संसदीय निगरानी सुनिश्चित करती है।

विधायी नियंत्रण:

संसद के पास सरकार द्वारा प्रस्तावित कानून को पारित करने, संशोधित करने या अस्वीकार करने की शक्ति है। यह विभिन्न चरणों के दौरान विधेयकों की जांच करता है, और कानून पारित करने से पहले बहस और चर्चाएं आयोजित की जाती हैं। संसद विधेयकों को अस्वीकार भी कर सकती है या पुनर्विचार के लिए वापस भी भेज सकती है।

प्रतिनिधित्व:

संसद लोगों की आवाज़ के रूप में कार्य करती है और सांसद अपने मतदाताओं के हितों और चिंताओं का प्रतिनिधित्व करते हैं। जनता की चिंताओं को आवाज़ देकर सांसद सरकारी नीतियों और निर्णयों को प्रभावित कर सकते हैं।

निंदा और महाभियोग:

कार्यकारी कदाचार या गलत काम के चरम मामलों में, संसद मंत्रियों की निंदा कर सकती है या कुछ उच्च अधिकारियों, जैसे राष्ट्रपति या उच्च न्यायपालिका के न्यायाधीशों के खिलाफ महाभियोग प्रक्रिया भी शुरू कर सकती है।

इन तरीकों के माध्यम से, भारत की संसद कार्यपालिका को नियंत्रित करने और जांच करने में अपनी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, यह सुनिश्चित करती है कि सरकार नागरिकों की जरूरतों और आकांक्षाओं के प्रति जवाबदेह और उत्तरदायी बनी रहे। कार्यपालिका पर संसदीय नियंत्रण देश की लोकतांत्रिक नींव को मजबूत करता है और सुशासन और कानून के शासन के सिद्धांतों की रक्षा करता है।

प्रश्न। 

आपके दृष्टि में, भारत में कार्यपालिका की जवाबदेही को निश्चित करने में संसद कहाँ तक समर्थ है?

( UPSC Mains General Studies-II/GS-2 2021)

उत्तर।

भारतीय संसद विभिन्न तंत्रों के माध्यम से कार्यकारी शाखा की जवाबदेही सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है:

प्रश्नकाल:

प्रश्नकाल के दौरान, संसद सदस्य (सांसद) मंत्रियों से उनके निर्णयों, नीतियों और कार्यों के बारे में सवाल कर सकते हैं। इससे कार्यकारी के प्रदर्शन और निर्णयों की सीधी जांच संभव हो जाती है।

वाद-विवाद और चर्चाएँ:

संसद महत्वपूर्ण राष्ट्रीय और राज्य संबंधी मुद्दों पर बहस करती है। यह मंच सांसदों को अपनी चिंताओं, राय और सरकारी कार्यों की आलोचना व्यक्त करने की अनुमति देता है, जिससे कार्यपालिका को जवाबदेह बनाया जा सकता है।

समितियाँ:

लोक लेखा समिति (पीएसी) और प्राक्कलन समिति जैसी संसदीय समितियाँ सरकार के वित्तीय आवंटन और व्यय की जाँच करती हैं। ये समितियाँ नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) की रिपोर्टों की समीक्षा करती हैं और जांच करती हैं कि धन का उपयोग कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से किया गया है या नहीं।

अविश्वास प्रस्ताव:

अगर सांसदों को लगता है कि सरकार ने उनका विश्वास खो दिया है तो वे सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव ला सकते हैं। यह सरकार को संसद के समक्ष अपने कार्यों और नीतियों का बचाव करने के लिए मजबूर करता है।

स्थगन प्रस्ताव:

यह प्रस्ताव सांसदों को अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामले पर चर्चा करने के लिए सदन के नियमित कामकाज को बाधित करने की अनुमति देता है। यह तत्काल जवाबदेही के लिए एक मंच प्रदान करता है।

बजट जांच:

संसद सरकार के वार्षिक बजट को मंजूरी देती है, जिससे व्यय प्राथमिकताओं और वित्तीय आवंटन की जांच करने का अवसर मिलता है।

निरीक्षण एवं निगरानी:

संसद चर्चाओं, रिपोर्टों और प्रश्नों के माध्यम से विभिन्न सरकारी विभागों और मंत्रालयों के कामकाज की निगरानी करती है, यह सुनिश्चित करती है कि वे अपने जनादेश के भीतर काम कर रहे हैं।

निंदा और आलोचना:

सांसद संसद में सरकार के कार्यों, नीतियों और निर्णयों की खुलेआम आलोचना कर सकते हैं, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि कार्यपालिका जनता के प्रतिनिधियों के प्रति जवाबदेह बनी रहे।

हालाँकि, प्राप्त जवाबदेही की सीमा विभिन्न कारकों से प्रभावित हो सकती है:

राजनीतिक गतिशीलता:

संसद में सत्तारूढ़ दल की बहुमत शक्ति जवाबदेही तंत्र की प्रभावशीलता को प्रभावित कर सकती है।

पार्टी के प्रति वफादारी:

सांसदों की अपने राजनीतिक दलों के प्रति वफादारी कार्यपालिका से निष्पक्षता से सवाल पूछने की उनकी क्षमता को प्रभावित कर सकती है।

मीडिया और जन जागरूकता:

सार्वजनिक जांच और मीडिया कवरेज जवाबदेही पर संसदीय बहस के प्रभाव को बढ़ा सकते हैं।

सिफ़ारिशों का कार्यान्वयन:

संसदीय सिफ़ारिशों और आलोचनाओं पर कार्यपालिका की प्रतिक्रिया भिन्न-भिन्न हो सकती है, जिससे जवाबदेही पर वास्तविक प्रभाव प्रभावित हो सकता है।

संक्षेप में, जबकि भारतीय संसद के पास कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए तंत्र हैं, जवाबदेही की डिग्री राजनीतिक, सामाजिक और संस्थागत कारकों की परस्पर क्रिया पर निर्भर करती है।

प्रश्न। 

उन संवैधानिक प्रावधानों को समझाए जिनके अंतर्गत विधान परिषदें स्थापित होती हैं। उपयुक्त उदाहरणों के साथ विधान परिषदों के कार्य और वर्तमान स्थिति का मूल्यांकन कीजिए।

( UPSC Mains General Studies-II/GS-2 2021)

उत्तर।

भारत में, विधान परिषदें, जिन्हें विधान परिषद के नाम से भी जाना जाता है, राज्य विधानमंडलों के ऊपरी सदन हैं। इनकी स्थापना संविधान के अनुच्छेद 169 के तहत की गई है, जो राज्यों में विधान परिषदों के निर्माण या समाप्ति का प्रावधान करता है।

यदि किसी राज्य की जनसंख्या 25 लाख से अधिक है तो वहां विधान परिषद हो सकती है और संसद इस आशय का एक प्रस्ताव पारित करती है।

विधान परिषदों की कार्यप्रणाली और स्थिति अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग होती है। वे राज्य विधान के लिए एक संशोधित कक्ष प्रदान करने, गहन बहस की सुविधा प्रदान करने और अनुभवी सदस्यों को अपनी अंतर्दृष्टि में योगदान करने के लिए एक मंच प्रदान करने के साधन के रूप में कार्य करते हैं। विधान परिषदें विधान सभा (निचले सदन) द्वारा पारित विधेयकों पर दोबारा विचार करके जल्दबाजी में निर्णय लेने से भी रोकती हैं।

वर्तमान में (अगस्त 2023), छह भारतीय राज्यों में विधान परिषदें हैं: आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, कर्नाटक, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश और बिहार। ये परिषदें अलग-अलग स्तर की प्रभावशीलता और प्रभाव के साथ कार्य करती हैं।

उदाहरण के लिए:

आंध्र प्रदेश विधान परिषद:

2019 में, आंध्र प्रदेश विधान सभा ने विधान परिषद को समाप्त करने की सिफारिश करते हुए एक प्रस्ताव पारित किया। हालांकि, बाद में यह प्रस्ताव वापस ले लिया गया।

तेलंगाना विधान परिषद:

तेलंगाना की विधान परिषद 2014 में राज्य के गठन के बाद से ही कार्यरत है। यह अधिक व्यापक चर्चा और विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों पर दोबारा विचार करने के लिए एक मंच प्रदान करती है।

कर्नाटक विधान परिषद:

कर्नाटक विधान परिषद विभिन्न मुद्दों पर बहस और चर्चा में योगदान देने के लिए अनुभवी सदस्यों के लिए एक मंच के रूप में कार्य करती है।

प्रश्न। 

क्या विभागो से संबंधित संसदीय स्थायी समितियाँ प्रशासन को अपने पैर की उंगलियों पर रखती हैं और संसदीय नियंत्रण के लिए सम्मान प्रदर्शन हेतु प्रेरित करती हैं ? उपयुक्त उदाहरणों के साथ ऐसी समितियों के कार्यों का मूल्यांकन कीजिए।

( UPSC Mains General Studies-II/GS-2 2021)

उत्तर।

विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियाँ प्रशासन की जाँच करने, पारदर्शिता को बढ़ावा देने और संसदीय नियंत्रण के लिए जवाबदेही बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

इन समितियों को विशिष्ट सरकारी विभागों या मंत्रालयों के तहत उनके कामकाज की निगरानी करने, नीतियों की समीक्षा करने, बजट की जांच करने और सुधार के लिए सिफारिशें करने के लिए सौंपा गया है।

विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियों का प्रभाव इस प्रकार है:

लोक लेखा समिति (पीएसी):

लोक लेखा समिति (पीएसी) सरकारी व्यय और वित्तीय लेनदेन की जांच करती है। इसकी जांच यह सुनिश्चित करती है कि सार्वजनिक धन का उपयोग कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से किया जाए। उदाहरण के लिए, 2011 में 2जी स्पेक्ट्रम आवंटन की लोक लेखा समिति (पीएसी) की जांच में अनियमितताएं सामने आईं और नीति और प्रशासनिक प्रथाओं में बदलाव हुए।

प्राक्कलन समिति:

यह समिति बजट में किये गये आवंटन के मुकाबले सरकारी व्यय की समीक्षा करती है। निधि उपयोग की जांच यह सुनिश्चित करती है कि सार्वजनिक धन अनुमोदित योजनाओं के अनुसार खर्च किया गया है। इससे संसाधनों की बर्बादी और दुरुपयोग को रोकने में मदद मिलती है।

स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण संबंधी स्थायी समिति:

यह समिति स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण क्षेत्र के प्रदर्शन का मूल्यांकन करती है। इसकी सिफारिशों से स्वास्थ्य देखभाल नीतियों, संसाधनों के आवंटन और सरकारी स्वास्थ्य कार्यक्रमों के कामकाज में सुधार हुआ है।

विज्ञान और प्रौद्योगिकी, पर्यावरण और वन संबंधी स्थायी समिति:

यह समिति विज्ञान, प्रौद्योगिकी, पर्यावरण और वनों से संबंधित मामलों की जांच करती है। इसके इनपुट ने पर्यावरण संरक्षण और सतत विकास से संबंधित नीतियों को प्रभावित किया है।

सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति:

यह समिति सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के कामकाज का आकलन करती है। इसकी समीक्षाओं से विभिन्न सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों में अधिक जवाबदेही और बेहतर प्रबंधन प्रथाओं को बढ़ावा मिला है।

हालाँकि इन समितियों को संसदीय नियंत्रण और जवाबदेही बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किया गया है, लेकिन उनकी प्रभावशीलता विभिन्न कारकों से प्रभावित होती है जैसे:

सरकारी सहयोग:

सरकार इन समितियों की सिफ़ारिशों को लागू करने और सहयोग करने के लिए किस हद तक इच्छुक है।

राजनीतिक इच्छाशक्ति:

समिति के काम में सक्रिय और निष्पक्ष रूप से शामिल होने के लिए संसद सदस्यों की इच्छा।

संसाधनों की कमी:

समितियों द्वारा संपूर्ण परीक्षाएँ आयोजित करने के लिए पर्याप्त संसाधन, अनुसंधान और सहायक कर्मचारी आवश्यक हैं।

जन जागरण:

जनता का ध्यान और मीडिया कवरेज समिति के निष्कर्षों और सिफारिशों के प्रभाव को बढ़ा सकता है।

निष्कर्षतः, विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियाँ प्रशासन को जवाबदेह बनाए रखने और संसदीय नियंत्रण के प्रति श्रद्धा उत्पन्न करने में योगदान देती हैं। हालाँकि, उनकी प्रभावशीलता कारकों के संयोजन पर निर्भर करती है, जिसमें राजनीतिक इच्छाशक्ति, कार्यकारी से सहयोग और समिति के काम की गुणवत्ता शामिल है।

प्रश्न। 

विगत कुछ दशकों में राज्य सभा एक "उपयोगहीन स्टेपनी टायर" से सर्वाधिक उपयोगी सहायक अंग में रूपांतरित हुआ है। उन कारकों तथा क्षेत्रों को आलोकित कीजिए जहाँ यह रूपांतर दृष्टिगत हो सकता है।

( UPSC Mains General Studies-II/GS-2 2020)

उत्तर।

भारत की संसद के ऊपरी सदन, राज्यसभा का एक कथित "उपयोगहीन स्टेपनी टायर"  से सर्वाधिक उपयोगी सहायक अंग में रूपांतरित हुआ है, इस परिवर्तन में कई कारकों का योगदान है जैसे:

बदलती राजनीतिक गतिशीलता:

राजनीतिक गठबंधनों और गठबंधन की राजनीति में बदलाव के कारण आम सहमति बनाने में राज्यसभा की भूमिका बढ़ गई है।

क्षेत्रीय दलों का बढ़ता महत्व:

उच्च सदन में क्षेत्रीय दलों के प्रभाव के कारण क्षेत्रीय मुद्दों का अधिक स्पष्ट प्रतिनिधित्व हुआ है।

सार्वजनिक जागरूकता में वृद्धि:

मीडिया कवरेज और जन जागरूकता ने राज्यसभा के महत्व पर प्रकाश डाला है, जिससे सदस्यों को इसकी कार्यवाही में सक्रिय रूप से शामिल होने के लिए प्रोत्साहित किया गया है।

राज्यसभा के इस तरह के परिवर्तन के कारण, यह बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है जैसे:

विधायी जांच:

राज्यसभा अब कानून की जांच और संशोधन में अधिक सक्रिय भूमिका निभाती है। यह विधायी प्रक्रिया में विविध दृष्टिकोण और विशेषज्ञता लाते हुए, लोकसभा (निचले सदन) द्वारा पारित बिलों की समीक्षा करता है।

संतुलित प्रतिनिधित्व:

राज्यसभा राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करती है, क्षेत्रीय हितों और दृष्टिकोणों के लिए एक मंच प्रदान करती है। यह संतुलन क्षेत्रीय चिंताओं और राज्यों के विविध दृष्टिकोण को सुनिश्चित करता है।

विशेषज्ञता और अनुभव:

समय के साथ, राज्यसभा ने अनुभवी पेशेवरों, शिक्षाविदों और विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञों को आकर्षित किया है। उनके योगदान से बहस और विचार-विमर्श समृद्ध होता है, जिससे अधिक जानकारीपूर्ण नीतिगत निर्णय लिए जाते हैं।

निजी सदस्यों के विधेयकों का पुनरुद्धार:

उच्च सदन में निजी सदस्यों के विधेयकों की शुरूआत में वृद्धि देखी गई है, जो सरकार के विधायी एजेंडे से अक्सर छूट गए महत्वपूर्ण मुद्दों को उजागर कर सकते हैं।

सरकारी कार्यों की समीक्षा:

राज्यसभा प्रश्नों, बहसों और चर्चाओं के माध्यम से सरकार के कार्यों पर नियंत्रण रखने और अधिक जवाबदेही को बढ़ावा देने के रूप में अपनी भूमिका निभाती है।

नीति विचार-विमर्श:

उच्च सदन गहन नीतिगत विचार-विमर्श और चर्चा के लिए एक मंच प्रदान करता है, जिससे अधिक सूक्ष्म और सुविचारित निर्णय लिए जा सकते हैं।

आर्थिक मामला:

राज्यसभा बजट आवंटन की समीक्षा करती है, यह सुनिश्चित करती है कि राज्य के हितों पर विचार किया जाए और वित्तीय प्रस्तावों की सावधानीपूर्वक जांच की जाए।

निष्कर्षतः, राज्यसभा के उपयोगहीन स्टेपनी टायर" से सर्वाधिक उपयोगी सहायक अंग में रूपांतरित हुआ है, इसका श्रेय इसकी विकसित होती भूमिका, इसके सदस्यों की विविध संरचना और नीतिगत विचार-विमर्श, विधायी जांच और विभिन्न हितों के प्रतिनिधित्व पर इसके प्रभाव को दिया जा सकता है। 

प्रश्न। 

क्या समितियां संसदीय कार्यों के लिए उपयोगी मानी जाती है? इस संदर्भ में प्राक्कलन समिति की भूमिका की विवेचना कीजिए। 

( UPPSC, UP PCS Mains General Studies-II/GS-2 2022)

उत्तर।

हाँ, संसदीय समितियाँ संसदीय कार्यों के लिए अत्यधिक उपयोगी मानी जाती हैं। वे विधायी प्रक्रिया की प्रभावशीलता को बढ़ाने और सरकार के कार्यों की उचित जांच, निरीक्षण और जवाबदेही सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

संसदीय समितियाँ संसद सदस्यों (सांसदों) की छोटी, विशेष संस्थाएँ हैं जिन्हें विशिष्ट कार्य सौंपे जाते हैं, जैसे बिलों की जाँच करना, सरकारी नीतियों और कार्यक्रमों की समीक्षा करना और विशिष्ट मुद्दों की जाँच करना। वे स्वतंत्र रूप से काम करते हैं और अक्सर नियमित सत्रों के दौरान पूरी संसद की तुलना में मामलों पर अधिक विस्तार से विचार करने के लिए उनके पास अधिक समय और संसाधन होते हैं। ऐसी ही एक महत्वपूर्ण समिति है प्राक्कलन समिति।

प्राक्कलन समिति में लोकसभा के 30 निर्वाचित सदस्य शामिल होते हैं। प्राक्कलन समिति का अध्यक्ष आमतौर पर विपक्षी दल का सदस्य होता है, और समिति के अधिकांश सदस्य सत्तारूढ़ दल के होते हैं। प्राक्कलन समिति के सदस्यों का कार्यकाल सामान्यतः एक वर्ष का होता है।

प्राक्कलन समिति की भूमिका:

बजटीय जांच:

अनुमान समिति की प्राथमिक भूमिका सरकार के बजट अनुमानों और व्यय प्रस्तावों की जांच और जांच करना है। यह विभिन्न मंत्रालयों और विभागों को धन के आवंटन की जांच करता है और यह सुनिश्चित करता है कि आवंटित धन का उचित उपयोग किया जाए।

व्यय समीक्षा:

समिति यह सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न सरकारी मंत्रालयों और विभागों के खर्चों की जांच करती है कि क्या उनका उपयोग प्रभावी ढंग से और कुशलता से किया गया है।

वित्तीय और सार्वजनिक जवाबदेही:

समिति सरकार के वित्तीय प्रदर्शन और बजटीय प्रावधानों के अनुपालन की समीक्षा करके वित्तीय जवाबदेही सुनिश्चित करती है।

अनुमान समिति बजटीय आवंटन और व्यय पैटर्न के लिए स्पष्टीकरण और औचित्य मांगकर सरकार को अपने वित्तीय निर्णयों और व्यय के लिए जवाबदेह बनाती है।

अनुपूरक अनुदान की जांच:

वार्षिक बजट अनुमानों के अलावा, समिति वित्तीय वर्ष के दौरान सरकार द्वारा मांगे गए पूरक अनुदान की भी जांच करती है।

संसद को रिपोर्ट करना:

समिति अपनी रिपोर्ट संसद में पेश करती है, जिस पर सांसद बहस करते हैं। समिति के निष्कर्ष और सिफारिशें सरकार की वित्तीय नीतियों और व्यय निर्णयों को आकार देने में मदद करती हैं।

संसदीय कार्य में समितियों का महत्व:

गहराई से जांच:

समितियाँ उन जटिल मुद्दों की गहन जाँच की अनुमति देती हैं जो नियमित संसदीय सत्रों के दौरान संभव नहीं हो सकते हैं।

विशेषज्ञता:

समितियाँ विशिष्ट क्षेत्रों में विशेषज्ञता और रुचि रखने वाले सांसदों से बनी होती हैं, जो अधिक जानकारीपूर्ण और विशिष्ट जांच को सक्षम बनाती हैं।

द्विदलीयता:

समिति के काम में अक्सर क्रॉस-पार्टी सहयोग शामिल होता है, जिससे समस्या-समाधान के लिए अधिक सहयोगात्मक और द्विदलीय दृष्टिकोण सामने आता है।

पारदर्शिता और सार्वजनिक विश्वास:

समिति की कार्यवाही अधिक पारदर्शी है, और उनकी रिपोर्टें जनता के लिए सुलभ हैं, जिससे संसदीय प्रक्रिया में जनता का भरोसा और विश्वास बढ़ता है।

सदन पर बोझ कम करना:

समितियाँ विशिष्ट निकायों को विशिष्ट कार्य सौंपकर संसद पर बोझ कम करने में मदद करती हैं।

निष्कर्षतः, अनुमान समिति सहित समितियाँ संसदीय प्रणाली का एक अनिवार्य घटक हैं, जो इसकी दक्षता, जवाबदेही और प्रभावशीलता को बढ़ाती हैं।

अनुमान समिति, विशेष रूप से, वित्तीय जवाबदेही, पैसे के लिए मूल्य और बजटीय प्रक्रिया में सार्वजनिक भागीदारी सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। उनका योगदान ठोस नीतियों को आकार देने और बेहतर प्रशासन की सुविधा प्रदान करने में महत्वपूर्ण है।

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